今年1月1日起，全面二孩政策全国统一实施，利好消息引起市民关注。根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

昨日，记者从泸州市卫计委获悉，以前，生育一孩实行备案，办理《生育服务证》；单独二孩实施后，符合条件生育二孩的办理《生育证》，需要审批。如今，全面二孩实施，生育二孩不再审批，夫妻双方持结婚证、户口簿、身份证等到女方户籍所在地的计生办，直接登记办理《生育服务证》，也可网上登记。“生育二孩不需要审批，但我们会依法依规查处政策外多孩生育。”市卫计委有关人士表示。

吐槽 以前生二孩要审批 办证过程过于复杂

“准生证制度终结了，以后生二孩方便多了……”昨日上午，泸州市民李女士在微信朋友圈发了一条信息，并配上她当年办理的《生育服务证》照片。李女士吐槽，她的儿子11岁了，出生时为了办准生证没少被折腾。李女士说，她的户口在外地，丈夫的户口在泸州，两人在泸州生活多年。怀上孩子后，听说要为孩子办理准生证，两人跑了不少路。“所有的证明材料都准备好了，到老公户籍所在地办证，却被告知要到我的户口所在地办理，我回了两趟老家，才拿到本本。”李女士说，丈夫曾建议她将户口转入泸州，生第二个孩子时办证更方便，但因为家庭等诸多原因，她决定把户口留在老家。以前生二孩要审批，程序麻烦，全面二孩实施后，办证更方便了。

长期以来，办理准生证尤其是异地生育办证过程过于复杂，时常受到各界诟病。吴女士说起她为女儿办准生证时，大倒苦水。吴女士的丈夫是再婚，此前有一个孩子，按照规定，他们需要办理《生育证》。2008年，吴女士为女儿办证时，不仅提供了夫妻双方单位的证明，还提供了丈夫和前妻离婚时的相关手续等，程序繁琐，跑了不少冤枉路。

据某基层卫生计生工作人员介绍，在泸州单独二孩政策落地前，办理再生育审批需要90个工作日，单独二孩实施后，实行网上预约，基层计生办须在2个工作日内进行初步审核，在15个工作日内进行审查和公示，时间缩短了。去年底，市民朱先生家的第二个孩子出生了，他们从夫妻双方单位开证明到最终拿到《准生证》，也花了10天时间。

变化 取消“准生证”制度  实行登记备案制

“虽然新修改的《四川省计划生育条例》还没有出台实施，但从今年1月1日起，全面二孩政策已经在全国落地。从1月1日起，对生育二孩的家庭，不再办理准生证，只需要夫妻双方持结婚证、户口簿、身份证等到女方户籍所在地的计生办登记，就可以办理《生育服务证》，也可以在网上登记办理。”昨日，市卫计委有关人士称，生育一孩、二孩的，我市取消“准生证”制度，但一孩二孩要实行登记备案制，统一办理《生育服务证》。

合法生育第二个孩子的不需要审批了，但登记备案还是必要的，因为全面两孩政策实施后，生育第二个孩子与生育第一个孩子一样，可以享受相应的生育服务政策。据了解，完成生育登记备案的夫妻，可以领取《生育服务登记证》，按规定享受免费孕前优生检查、孕产妇健康管理、预防接种、儿童健康管理等政策。

担忧 联网制度难以迅速完善 超生行为或钻“空子”

实施了多年的“准生证”制度将告别舞台，有泸州市民担心，由于相关部门配套信息联网制度难以迅速完善，为超生留下可钻的“空子”。基层工作人员称，全面二孩新政实施后，简化流程、取消“准生证”制度等改革非常有必要，但市民对于超生监管难的问题表示担忧。比如，怀孕的女性到医院孕检建档时不需要户口本，也不会核实怀孕妇女是否符合二孩政策生育，出生证明等资料上没有任何能证实新生儿是第几胎的信息。生育登记信息无法实现和户籍登记部门联网的话，超生行为或钻“空子”。另外，现在孩子出生入户可随父、也可随母，有的父母户籍在不同的省市，要确认所生的孩子是否超生，具有一定难度。

记者在医院了解到，几年前孩子出生后开具《出生医学证明》，需要父母的身份证、结婚证、生育证、户口簿等相关材料，缺少其中一项，都无法办理。但现在办理《出生医学证明》简化程序，孩子在医院出生出院时，只需要提供父母的身份证就可以办理。“从这个意义上说，对产妇生育的孩子是第几胎，我们可能掌握的信息不准确。”某医院护士说。

办理生育保险  需出具《生育服务证》

泸州市民张女士是某单位的职工，享受职工生育保险政策。今年元旦后，她准备向单位递交生育保险报账的材料，被告知需要提供相关的《生育服务证》。根据国家的相关规定，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。记者在采访中了解，虽然生育二孩取消审批，实行登记备案制度，但《生育服务证》不会取消，在办理生育保险、住院分娩补助等事项上，仍需用到《生育服务证》。

“以个体身份正常缴费参加医保的，我们对有计划的生育实行报账，报账时需要《生育服务证》，否则不能报账。”昨日，市医保中心有关负责人表示。记者从医疗机构了解到，参加了医保的市民，到医院生孩子，结账时需要出具《生育服务

证》。“以前生育第一胎，出具的是《生育服务证》，单独二孩或者符合政策生育二孩的，出具的是《生育证》，如果不能提供相关证件，结账时无法报销。”市内某医院妇产科护士长说，从今年1月1日起，全面二孩政策实施，具体的实施细则还未出台，医院仍按照以往的政策执行。 泸州新闻网  记者 周丽